据悉，一份由国家粮食局撰写的有关“粮价上涨”原因的调研报告本月中旬已上报至国务院。知情人士透露，该报告对推高小麦价格的多种因素做了全面分析，明确指出国家粮食收储的头号主角――中央储备粮管理总公司(下称中储粮)对此有着不可推卸的责任。报告还指出，现行以中储粮为主导的托市收购政策缺乏竞争机制。预计下半年调整粮食托市收购体系的相关政策将会出台。

据一位参与调研的粮食系统官员透露，官方本次调研主要是想掌握部分国有收储机构高价收购小麦的证据，并重点对中储粮直属企业和委托收储库点近期收购新季小麦的账目做检查。“但从账务方面并没发现中储粮违规收购小麦、哄抬价格的证据”。

尽管如此，调查组还是发现中储粮直属企业和委托收储库点存在很多问题。因此，调研组要求在市场价高于国家最低收购价的情形下，中储粮各托市收购企业立即停止收购工作，更不准以贴赔费用等形式变相抬价收购小麦。

另外，国家粮食局内部人士还透露，粮食局方面对目前中储粮为主体的粮食最低收购价政策并不认可，从去年开始，就多次与发展改革委、财政部方面进行沟通，但始终未能取得一致意见。

业内人士表示，由于中储粮把农发行的贷款主体放到中储粮的各直属库，其他收购单位必须通过中储粮各直属库才能参与国家的托市收购。与此同时，为了避免多级审批，降低行政管理难度，农发行的贷款和财政部的补贴都直接对口中储粮。

然而中储粮内部的一位管理人员则表示，国家本来定位中储粮是非盈利机构，靠财政部的补贴来服务粮食调控，但中储粮又是国资委的下属企业，按照国资委的考核要求，企业每年要盈利要赚钱，要完成利润增加指标，“在实际当中，两方面很难兼顾，难免会出现这样那样的问题”。